CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 885 / 2012

Dosar nr. 960 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.194 din 31.10.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, ca urmare a necesităţii adaptării şi actualizării legislaţiei naţionale cu noile reglementări europene în acest domeniu, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul proiect este incident reglementărilor ce vizează Politica în domeniul industriei, Piaţa Internă şi Mediu, având tangenţă şi cu sectorul Protecţia sănătăţii şi a securităţii.

Precizăm că toate aceste reglementări sunt elaborate cu respectarea principiilor fundamentale ce asigură buna organizare şi funcţionare a Pieţei Interne şi anume libera circulaţie a mărfurilor, precum şi libera circulaţie a serviciilor, principii care au fundamentul în reglementările art.26 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.

Promovarea şi asigurarea acestor libertăţi s-a realizat iniţial prin intermediul unui un cadru complex, dar unitar, de norme juridice, administrative şi tehnice, referitoare la circulaţia, controlul şi comercializarea mărfurilor şi serviciilor, toate având drept scop înlăturarea oricăror bariere sau dereglări în buna organizare a Pieţei Interne. Ulterior, în vederea punerii în aplicare a politicii comerciale lansate după anul 1985, cunoscută şi sub numele „noua abordare”(new approach), a fost stabilit un set de norme care au statuat condiţiile generale pe care trebuie să le îndeplinească mărfurile intrate în circuitul comercial, cerinţele esenţiale ale acestei acţiuni având drept finalitate armonizarea legislaţiei statelor membre, în vederea păstrării nivelului de securitate necesar sănătăţii consumatorului şi protecţiei mediului.

Respectând aceste cerinţe şi legislaţia consacrată segmentului de piaţă rezervat jucăriilor a stabilit, iniţial prin intermediul Directivei 88/378/CEE, cadrul juridic general privind fabricarea, producerea şi punerea în circulaţie a jucăriilor pe piaţa internă şi a stabilit, în acest sens, cerinţele esenţiale de siguranţă, inclusiv cerinţele specifice de siguranţă privind proprietăţile fizice şi mecanice, inflamabilitatea, proprietăţile chimice, proprietăţile electrice, igiena şi radioactivitatea acestor produse.

Luându-se în considerare progresul tehnic realizat în acest sector, prin intermediul Directivei 2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind siguranţa jucăriilor au fost actualizate anumite cerinţe esenţiale de siguranţă, cum ar fi de exemplu, în domeniul proprietăţilor electrice (depăşirea limitei de 24 de volţi stabilite în Directiva 88/378/CEE), precum şi actualizarea dispoziţiilor privind substanţele chimice conţinute în jucării (conform Regulamentului (CE) nr.1907/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea şi restricţionarea substanţelor chimice) ş.a..

La nivelul legislaţiei interne, armonizarea cadrului juridic cu legislaţia europeană s-a efectuat în mod succesiv şi pe etape, urmărind îndeaproape evoluţia acquis-ului european, iniţial prin intermediul Hotărârii Guvernului nr.396/2003 privind asigurarea securităţii utilizatorilor de jucării, care a transpus Directiva 88/378/CEE, şi apoi prin adoptarea Hotărârea Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor care a preluat dispoziţiile Directivei 2009/48/CE, ambele reglementări asigurând compatibilitatea normelor interne cu legislaţia Uniunii Europene şi, implicit, cu legislaţia statelor membre.

Urmărind acelaşi obiectiv de asigurare a alinierii legislaţiei interne la normele Uniunii Europene, prezentul proiect are în vedere cea mai recentă reglementare intervenită în domeniul siguranţei jucăriilor, şi anume Directiva 2012/7/UE a Comisiei din 2 martie 2012 de modificare, în scopul adaptării la progresele tehnice, a părţii III din anexa II la Directiva 2009/48/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind siguranţa jucăriilor.

Precizăm că proiectul urmăreşte nu numai transpunerea dispoziţiilor cu caracter tehnic ale respectivei directive, dar îşi propune şi clarificarea unor termeni, procedând la o traducere adecvată scopului urmărit de textul juridic propus.

Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului, în raport cu dispoziţiile  Directivei nr.2012/7/UE, se reţine că iniţiatorul a reuşit să atingă finalitatea propusă a demersului său, asigurând transpunerea fidelă a normelor acestei directive şi, totodată, adaptarea acestora la limbajul propriu cadrului juridic intern.

3. Întrucât, prin prezentul proiect se urmăreşte doar modificarea Hotărârii Guvernului nr.74/2011, fapt precizat în partea introductivă a art.I, pentru o redactare în acord cu normele de tehnică legislativă, este necesară eliminarea expresiei „se modifică şi” din cuprinsul dispoziţiilor de modificare de la pct.1-5.

Totodată, este necesar ca, în debutul textelor propuse a fi modificate, să fie inserate cifrele care marchează respectivele dispoziţii în actul normativ de bază.

4. La art.II, pentru o exprimare proprie stilului normativ, se impune reformularea textului, astfel:

„Art.II. - În cuprinsul Hotărârii Guvernului nr.74/2011 privind siguranţa jucăriilor, sintagmele „destinate adulţilor”, „destinate copiilor” şi respectiv „destinat uzului de către ...” se înlocuiesc cu sintagmele „destinate utilizării de către adulţi”, „destinate utilizării de către copii” şi, respectiv „destinat utilizării de către”.”

5. Având în vedere prevederile art.45 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar ca textul propus pentru art.IV referitor la transpunerea prevederilor Directivei nr.2012/7/UE în dreptul intern, să fie inserat ca o menţiune, după partea dispozitivă a actului normativ, fără a fi încorporat în cadrul unui articol.

Totodată, pentru un spor de rigoare normativă, se impune redarea cu majusculă a termenului „european” în expresia „a Parlamentului european” şi inserarea abrevierii „(JOUE)” postpusă sintagmei „publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene” .

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.885/2.11.2012